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    劉云山:反思湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案
    2016-12-30  

     

    在全國組織部長會議上的講話(摘錄)

    劉云山

    2016年1月15日

    精心抓好省市縣鄉領導班子換屆工作。今年,全國絕大多數市縣鄉領導班子換屆,一些省區市黨委換屆,這是今年黨的建設和組織工作的一項重點任務,也是對各級黨委和組織部門的一次重要考驗。這次換屆,是在黨中央對干部工作提出許多新要求的背景下進行的,是在全面從嚴治黨深入推進、干部人事制度改革不斷深化的背景下進行的,也是在開啟“十三五”新征程的背景下進行的。能不能搞好這次換屆,關系執政骨干隊伍建設的整體狀況,也關系全面建成小康社會進程。各級黨委要高度重視換屆工作,貫徹好中辦印發的《關于認真做好市縣鄉領導班子換屆工作的通知》,堅持高標準、嚴要求,真正選出一批忠誠干凈擔當的好干部,配出一批結構優功能強的好班子,換出一個心齊、氣順、勁足的好面貌。

    1、充分發揮黨委領導和把關作用。這是確保換屆成功的關鍵。反思湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案,最大的教訓就是黨委放棄了領導,放任違紀違法行為,對挑戰黨和社會主義民主制度的現象置若罔聞,造成了極其惡劣的政治影響和社會影響。這次換屆工作中,要以零容忍的態度,堅決杜絕類似現象發生,無論什么地方、部門和單位,如果出現對換屆工作領導不力、失職失責的問題,都要嚴肅追究相關黨委和黨委主要負責同志的責任。要切實加強對換屆工作的統一領導,黨委主體責任要落實到位,黨委書記第一責任人的責任要落實到位,紀委監督責任要落實到位,組織部門考察責任要落實到位。要堅持黨管干部原則,認真貫徹20字好干部標準,貫徹黨政領導干部選拔任用工作條例,大力選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部。要把好政治關,把政治標準放在首要位置,重點看理想信念是否堅定、貫徹政治紀律和政治規矩是否嚴明、落實黨中央決策部署是否堅決、大是大非面前立場是否鮮明。要把好作風關,重點看貫徹黨的群眾路線的現實表現、落實“三嚴三實”要求的具體行動、踐行社會主義核心價值觀的實際情況,以及干部道德品行狀況和群眾口碑。要把好能力關,重點看是否認真負責、敢于擔當,是否經受過繁重任務、復雜局面的考驗,是否有促改革、謀發展的工作實績,是否具備勝任崗位、履職盡責的能力素養。要把好廉潔關,重點看是否帶頭遵守黨紀國法,是否廉潔從政、秉公用權,是否做到清白做人、干凈做事。換屆工作中,對考察對象的干部檔案“凡提必審”,個人有關事項報告“凡提必核”,紀檢監察機關意見“凡提必聽”,線索具體的信訪舉報“凡提必查”。無論哪個階段、哪個環節發現問題都要認真核查,有硬傷的一律排除在外,堅決防止用人失察、“帶病提拔”。這次換屆牽涉面大,要注意整體銜接,按照自下而上、適當集中的要求,統籌換屆時間和順序,統籌考慮上下級以及同級領導班子換屆人事安排,避免換屆時間拖得太久、主要領導剛剛選上又很快調整等問題。

    2、改進創新干部選拔任用方式。這是提高換屆工作質量的重要保證。過去,在這方面工作中,“四唯”問題比較突出,對教訓要認真吸取,對不當做法要糾錯。去年,中央組織部開展了新一輪省部級后備干部專題調研,在理念思路、程序步驟、方式方法等方面作了較大創新,實際效果和各方面反映都是好的,要把專題調研的經驗運用到這次換屆工作中。要改進民主推薦方式,調整和完善遴選的程序和方法,不搞“海選”式的大會推薦。要按照領導班子職位設置全額定向推薦,采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式進行,民主推薦結果作為確定考察對象的重要參考,但不唯票,防止簡單以票取人。要完善換屆考察辦法,堅持全面、歷史、辯證地考察識別干部,通過立體考察,把干部識透、選準,提高選人用人公信度。要重視談心談話,深入了解干部的見識見解、秉性情懷、境界格局、道德品質、綜合素質,既知人之長、又知人之短。要把握好干部成長路徑,更加注重干部在基層一線的經歷和實際工作中的表現,更加注重必要臺階和遞進式的培養,更加注重關鍵崗位的扎實歷練,切實解決干部來源渠道單一、成長路徑趨同、缺乏實際工作磨練等問題。

    3、選好配強各級黨政正職。領導干部是“關鍵少數”,黨政正職是“關鍵中的關鍵”。要選準選好黨政正職,按照政治素質過硬、駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍的要求,好中選優、優中選強,把那些公道正派、胸襟開闊、嚴以律己,經歷吃勁崗位扎實鍛煉、領導經驗比較豐富的優秀干部選拔到黨政正職崗位,不能搞論資排輩、平衡照顧。要加強統籌配備,對市縣黨政正職人選,注意從具有下一級黨政正職經歷的干部中選配,人選可在全省范圍內統籌。對少數在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績突出、特別優秀的干部,可以直接提拔擔任上一級黨政正職。經驗表明,黨政正職的協調配備、和諧相處十分重要,在人選的考慮和配備上,要注重年齡、經歷、專長、性格等方面的匹配,實現優勢互補、氣質相容。

    4、著力強化領導班子整體功能。班子戰斗力怎么樣,關鍵看結構優不優、功能強不強。這次換屆中,要把優化班子結構、增強整體功能作為重要著力點,綜合考慮年齡、經歷、性別、民族、黨派、專業等方面因素,做到搭配合理、結構科學,防止重“數字結構”、輕“素質結構”,防止重“學歷結構”、輕“能力結構”。要堅持老中青相結合的梯次配備,統籌把握不同年齡層次干部配備比例,不簡單以年齡劃線,不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”。對那些經驗豐富、事業心強、工作得力、年齡較大的干部,要注意發揮好他們的作用。同時,要選配好優秀年輕干部,打破在一些特定群體中選人、在少數人中選人的積弊,加大跨地區、跨部門、跨行業交流力度,注重從基層一線、國有企業、事業單位中發現好干部。要在更大范圍內統籌考慮女干部、少數民族干部、黨外干部配備,在保證質量的前提下做到應配盡配。要著眼優化領導班子知識結構和專業結構,注重選配綜合素質好、具有較高知識層次和專業素養的干部,提高領導班子專業化水平,防止一個班子中同一類型干部過于集中。

    5、確保換屆風清氣正。換屆風氣是一個地方政治生態的“晴雨表”,直接關系換屆工作成敗。要加強換屆政策和紀律的學習宣傳,突出教育在先、警示在先、預防在先,充分發揮反面典型警示作用。要嚴肅政治紀律和政治規矩,嚴禁違背組織決定搞陽奉陰違、團團伙伙等行為;嚴肅組織人事紀律,嚴格干部工作程序,該有的環節一個都不能少,該守的規矩一條都不能破。對拉票賄選、跑官要官、買官賣官、跑風漏氣、說情打招呼等問題,要加大監督和查處力度,發現一起、查處一起,及時通報、公開曝光。要嚴格執行換屆選舉有關法律法規,嚴防敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾破壞選舉,嚴防人大代表選舉和政協委員協商提名中的權錢交易、弄虛作假等行為。通過各方面努力,使這次換屆成為營造良好政治生態、從政環境的一次生動實踐。

    6、做好深入細致的思想政治工作。換屆工作涉及干部的切身利益,容易引發干部的思想波動,越是這種時候,越要做好思想政治工作。要準確掌握干部的思想動態和心理預期,特別是對那些重點人員,要面對面做好談心工作,教育引導干部從大局出發,自覺服從組織安排,正確對待個人進退留轉,既要防止一些干部急于“升級進檔”、心浮氣躁,又要防止一些干部因為提拔無望而得過且過。要引導新進班子成員樹立正確的權力觀、地位觀、事業觀,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,不斷創造經得起實踐、歷史、人民檢驗的實績。

    與換屆工作相聯系,還有一個做好干部教育培訓的問題。要深入貫徹干部教育培訓工作條例和全國黨校工作會議精神,突出抓好黨的理論教育和黨性教育,著力提升黨員干部的馬克思主義理論素養和黨性修養。要著眼于落實“十三五”目標任務,抓好領導干部培訓輪訓,推動各級領導干部正確認識和把握經濟發展新常態,增強貫徹五大發展理念的能力,增強推進供給側結構性改革的能力,特別是對不適應不符合甚至違背新的發展理念的認識和做法,要及時調整、糾正和摒棄。各地區各部門要發揮好各級黨校、行政學院、干部學院的主渠道作用,抓好領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神的培訓。

    人才是創新驅動的核心要素,是推動發展的第一資源。要堅持黨管人才原則,重視對優秀人才特別是中青年優秀人才的政治引領和政治吸納,深入實施人才優先發展戰略,推進人才發展體制機制改革和政策創新,推進人才管理體制、培養支持、評價激勵等方面改革,充分激發人才的創新活力和創造潛力,推動我國從人才大國走向人才強國。要深入實施“千人計劃”、“萬人計劃”等人才工程,突出“高精尖缺”導向,完善人才流動配置機制,促進人才橫向和縱向流動,健全有利于人才向基層、中西部地區、東北老工業基地、艱苦地區和一線崗位流動的政策體系。

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